金年会- 金年会体育- 官方网站规划 学术对话三:城市更新驱动多维价值重组

2025-09-02

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  邹兵总规划师强调,城市更新本来应是城市发展的常态,应以渐进式、长期性的方式开展,而不能以搞运动的方式推进,需回归其多元价值目标——包括经济、社会、文化及环境等多维价值的平衡。他分析当前城市更新面临的难点堵点仍是动力不足,市场响应积极性不高。他认为,未来的城市更新在发挥有为政府作用的同时,还是应更大力度动员社会积极参与,鼓励社区居民自主更新是需要探索的新路径。要改变过去完全依赖政府或开发商的传统更新模式,通过制度设计激发市场活力,发动社会参与,积极培育业主自组织更新能力,重构更新与治理的政策支持体系,推动城市更新可持续开展和城市高质量内涵式发展。

  随着土地财政收入收缩、房企债务问题加剧以及政府财政压力增大,传统城市更新的经济基础正在瓦解。她指出,当前政府与市场“双乏力”,城市更新单一依靠政府投入或开发商推动均难以持续。面对新形势,建议积极培育社会自主更新力量,例如浙江、广州及北京等多地开展的居民自组织更新实践形成做出有益探索。政府需在政策支持、规划弹性管控和税收机制等方面提供制度保障,以促进多元动力的形成。田教授强调,城市更新必须跳出传统专项规划思维,转向与治理体系、经济模式和社会结构转型相结合的综合性发展路径,从而构建可持续的城市未来。

  丁寿颐院长认为,城市更新与多维价值重组实为“双向驱动”关系,一方面,城市更新为价值重组提供空间载体;另一方面,对经济、社会、文化、生态等多维价值的认知与挖掘,也反过来为更新项目提供持续动力。当前,许多项目难以推进的原因正是仅侧重空间改造,而未能实现多元价值的有效转换与循环。面对这一现实,规划师与设计机构需超越传统空间设计角色,向“政策—空间—运营”复合型服务转型。他通过广州TIT产业园等案例表明,只有通过系统性的价值经营与组织模式创新,才能破解城市更新中的融资与实施难题。丁院长最后总结指出,规划行业应更注重政策资源整合、跨专业协作与基层动员,以多元价值重构真正驱动城市更新的可持续推进。

  范嗣斌院长特别强调,在当前城市发展动能转换的背景下,须重新审视经济动力与社会、文化等动力的平衡。与此同时,尽管应避免“唯经济导向”,但在当前财政与市场双紧的形势下,仍需积极探索基于治理创新、模式转型与机制设计的新经济路径,实现从“大拆大建”到“精细运营”的转变。范院长总结指出,城市更新不仅是空间的再生产,更是城市治理水平与发展质量的综合体现,唯有通过高水平治理推动多元价值提升,才能真正实现城市高质量与可持续发展。

  张宇星研究员指出,当前城市发展已进入以“价值增量”为核心的新阶段,无论是存量还是新增空间,若无法持续创造价值,则意味着整体失效。他强调,在中国式现代化与独特土地产权制度背景下,城市更新不能简单套用西方基于私人产权和周期性衰败的再开发模式,而应探索政府与市场深度融合的综合运营新路径,政府应在城市更新中积极承担投资与引导责任。他指出,现有制度下,许多更新项目因未被准确识别价值而难以立项,政府仍倾向于投资道路等传统基建,而对老旧城区改造犹豫不前。

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